李毅中：《 改造存量，做优增量，提升供给效能》
来源：北京民营科技促进会 日期：2017-01-06
全国政协常委、经济委员会副主任、工业和信息化部原部长李毅中
各位领导，各位专家，各位企业家，各位朋友，祝贺我们这次论坛的成功举办！论坛要我来做个发言，年会的主题是讨论新动能，我就想改造存量，做优增量，提升供给效能讲几点意见，不当之处请大家批评指正。
准备了三个问题，第一个问题讲讲供给侧结构改革怎么提出来的。
第二，说说打造经济的双引擎，传统产业、新兴产业。
第三个问题，讲讲五大任务中去产能和补短板。
先说第一个问题，加强供给侧结构性调整，是新形势、新常态下的一个主动选择。我们首先回忆一下改革开放以来30多年，我们是怎么走过来的，加深对经济发展规律的认识。改革开放初期打开国门走向国际，当时的口号统筹两个市场的资源，两头在外大进大出、加工贸易等等，取得了成功，进出口贸易大幅度增长，05年到07年，外贸依存度高达63%，分子是进出口总量，分母是GDP，这两个数本来不是一回事，不能比，但是人们习惯了用这个比，来说明你的外贸依存度是多少，当时是63%。出口减去进口，对经济增长的共享率05年到07年，10%到15%。这两个数2015年是多少呢？外贸依存度是36%，进出口的贡献是负2.1%。所以我们在改革开放初期，打开国门，大进大出，应该肯定它取得了明显的成效。
但是08年国际金融危机袭来，首当其冲的是进出口充足，大幅度下降，接着影响到实体经济，价格产量跳水式的跌落，从沿海到内地。实践使我们认识到，当时胡总书记有一句话，看来经济发展不能过多的依赖国际市场，发展经济要以扩大内需为主，所以08年国际金融危机袭来以后，我们方针就起了变化，从大进大出要转向扩大内需为主。首先是投资拉动，大家回忆这几年，年年固定资产增幅高达25%到30%，应对危机的一揽子的计划。投资拉动刺激了经济回升效果明显，应该充分肯定。
但是也要看到造成了产能过剩，债台高筑、效能下降、结构失衡。其实是消费拉动，那几年采取了一系列的鼓励消费的政策，比如住房，鼓励买房子，首付降低，低息贷款，上海市当时可以用个人所得税来抵扣。车市执行排量1.6升及以下的低排量车购置税减半，这个政策在前年，15年4月份汽车下行的时候又重复执行，去年执行了一年，今年还在执行，政策减弱了一点，拉动了汽车工业。从09年到现在，我们汽车产量始终是世界第一，和消费拉动是有关系的。
家电，直到现在我们买海尔的冰箱，可以拿到国家的补助300块、400块。确实是消费刺激了经济，拉动了经济发展。
但是随着时代的进步，需求结构升级，产品满足不了消费者，现在大家都承认，不仅问题多发，而且出现了境外采购的热潮。最热门的就是前年两会期间大家议论的电饭煲和马桶盖，不仅是奢侈品、高档消费者，到瑞士的钟表店看看，顾客是中国人，售货员也是中国人。不仅是奢侈品，而且连消费品、奶粉、尿不湿也到国外采购，正常吗？据报道，一年外购量达到了一万亿人民币。所以我们回忆30多年怎么走过来的。
所以在这种情况下，就必须要改变我们的战略方针，不仅要适度拉动需求，而且更要注重供给侧的结构性改革。下面我们从理论上分析一下，中央经济工作会议刚刚结束，当前我国经济面临的突出矛盾和深层次问题，根源是什么呢？根源是经济重大结构性失衡，这是从来没提过的，而且举了三个失衡，一个失衡，是实体经济结构性供需失衡，我们前面讲低端产品供大于求，中高端产品，特别是高端产品供不应求，所以才造成国民到境外采购。而且部分行业产能严重过剩，一个失衡就是实体经济结构供需失衡。
第二个失衡是金融和实体经济失衡，增发的货币和资金够多了，但是没有进入实体经济。M2年增幅13%，是GDP增幅的2倍。银行贷款余额的增幅也是GDP增幅的2倍，钱花了不少，钱上哪去了？没有流到实体经济，而是在金融领域自我循环。所以第二个失衡是金融和实体经济失衡。
第三个失衡，是房地产与实体经济失衡。一些机构利用加杠杆的方法进行房地产投机，所有的贷款总额中投到房地产和房贷的贷款占了一半以上，这正常吗？这样抬高了价格，而且是资金、资源要素脱实向虚。
三个重大失衡问题很严重，导致经济循环不畅。怎么办呢？如果简单的采取扩大需求，反而会加剧产能过剩。因为有些需求是不正常的需求，是非理性的需求。这样如果还是去简单的采取扩大需求，反而会加重产能过剩，抬高杠杆率和企业成本，加剧上面三个失衡。
而通过供给侧结构性改革，可以去除过剩的、多余的无效的供给，创造适应新需求的有效供给，实现供求关系一个新的动态平衡，从而可以缓解、破解三个方面的严重失衡，这是中央经济工作会议，我从理论上解释，为什么我们要着力供给侧结构性改革。我们要在供给侧结构性改革下工夫，实践证明，投资拉动、控制增量、合理增长、注重效率、防范风险。消费拉动要注重质量、品牌、品种、绿色、健康、时尚、个性化、多样化，满足人们的需求，使我们低水平的供需要向高水平的供需平衡转化。
在适度扩大内需的同时，尤其要注重改善供给，也就是通过供给侧结构性改革增加有效供给，改善结构，创造需求，拉动消费，增强我们供给的综合实力。这是新形势、新常态下的必然选择、主动选择。
所以我给朋友们讲第一个问题，我们怎么理解？为什么要提出供给侧结构性改革。
第二个问题，工业是供给侧结构性改革的主战场，提升、培育、集聚新功能，着力打造经济的双引擎。什么是新动能？中央经济工作会议做出了解释，新动能既来自新产业、新业态、新模式的成长壮大，也来自于传统动能的改造提升，两者必须同时发力。在一段时间内，对于新动能有片面的理解，我认为只有新兴产业才是新动能。中央经济工作会议讲得很科学，新动能既来自新产业、新业态、新模式的成长壮大，也来自于传统动能的改造提升。新兴产业固然是新动能，传统产业是旧动能，但是通过改造以后也是新动力，所以两者必须同时发力。
首先说一说传统产业改造升级，增强动能，迈入先进制造业。我国规模以上工业企业总资产有多少呢？我们60多年的积累，100万亿人民币，天文数字，这么大的家产。取得巨大成就的同时，长期存在着结构性矛盾。在经济下行压力下，问题很多，怎么办？我们要通过技术改造、转型升级，焕发生机，内生新动力。技术改造是内涵为主的发展方式，基础性投资工期短、见效快、效益好，国内外都有成熟的经验。过去经验我们不说了，最近的数据工信部统计了09年到15年7年的全国技术改造的大数据，通过大数据分析，得出了一个规律，中央财政每拿一个亿，贴息，可以带动社会投资，包括地方，包括企业，包括银行，21亿。这21个亿搞技术改造，改造的项目投产以后可以新增产值30亿，其中利润3.1亿，这组数据太宝贵了，所以是7年全国技术改造大数据分析的结果。我计算了一下，提出两个指标概念，一个指标概念叫增量资本产出率，你GDP每增加一块钱，你需要多少增量资本才能出一块钱，根据上面的数据看，是2.4倍。但是全国的固定资产投资效率要6.5倍，技术改造2.4元可以出一块钱，固定资产投资、新建要6.5才出一块钱，哪个效率高？
再一个指标，销售利润率10%，而全国规模以上工业企业的销售利润率去年是5.6%，今年略高一点5.7%，哪个效率高？充分说明我们技术改造的优势。
技术改造要加大投入，要花钱的，发达国家我们看看历史，在上世纪5、60年代，发达国家，美国、欧洲那些国家，工业化前后，他们技术改造的投资占工业投资的比例，少占50%，多则69%，谁是69%呢？美国。我们现在正处在工业化前后，我们现在的改造投资占工业投资的比例是多少呢？多年以来大体上是41%，也不算少，但是比先进国家上世纪的数据那是差多了。
各省普遍重视，但是情况不同，最少的13%，最多的60%以上。当然你也不能简单的说比例小的省就不怎么样，各省都有自己的情况。沿海发达省市比较高。比如上海市已经进行了几轮技术改造，十三五规划仍然安排技术改造占工业投资65%，到2020年上海的传统产业增加值仍然占全部工业增加值的45%，上海应该是工业最先进的地方。
加快技术改造需要企业、政府、社会大家来共同努力，从企业来说，我们在座的企业家你们都有经验，以往的技术改造都有成效。但是在以往的基础上要用新技术、新业态、新模式，来提高我们技术改造的新水准。比如说打造数字化车间、智能工厂，用信息化来重塑你的业务流程和组织构架，创新生产经营的新机制、新方式，提高你资产的盈利能力。我们政府部门要切实把确定的支持技术改造的政策落实到企业。我说的意思就是还不够落实，比如说加大财政支持，技术改造专用资金，中央财政拿钱，加速企业折旧，让企业有更多的自有资金去改造。要用好先进制造业产业投资基金，像这些措施都是中央国务院多次明确的，但是有的还落实不够好。
下面说一说新兴产业，积极培育、大力发展战略性技术改造，促进新动能加快增长。投资用在高技术产业上的投资比工业投资的增幅始终高8到10个百分比，所以高技术产业发展很快。但问题是高技术产业目前在工业增长值占比，去年是11.8，今年是12.3，最新的数据，就算12.3，比例也很小，也就是说新兴产业的增长不足以弥补传统产业的衰减。怎么办？要加快发展新兴产业，我们要总结经验。
首先必须重视核心技术和关键技术的创新研发，尤其要重视成果转化和产业化，我们所需要的核心技术和高新技术，大体我们只掌握一半，那一半不掌握，花钱买过来，人家不会卖给你。怎么办？只有自主创新，就是国家确定的17项重大科技攻关，十三五要突破啊。最后一项是去年才增加的，航空航海发动机，我不解释了，大家知道是怎么回事。
第二，要合理规划，要资源、环境、市场和产业基础说话，选定你的优势产业，不要什么都搞，要差别化。
第三，要依托现有的工业体系，它为新兴产业提供了技术、装备、人才、品牌和市场。有一个企业家说，无人驾驶汽车有什么了不起，不过就是四个轮子加上智能手机，这个说得太不专业了。你单独搞我也赞成，最好是像阿里巴巴和上汽合作搞无人驾驶汽车。
第四，重视生产性服务业者，构建完善的服务链和销售网，高技术产业增加值占工业的比重，全国最新数12.3%，但是各地不一样，最少的只有5%，最多的65%，不能说5%的省就不好，情况不一样。还是这个规律，沿海发达地区比较高，比如上海45%，江苏40.1%，山东37%，广东27.2%，要说最高的是深圳市，64.9%，技术改造沿海的比例大，他两个新动能都增长得很快，因此他在经济下行的时候他应对压力，应对危机的能力就好，充分说明了这一点。
我也看了不少省的十三五规划，他们都把推进智能制造作为重点，以先进制造为基础，形成现代产业的信号体系。比如河北省抓住京津冀协调发展产业一体化的重大机遇，基于京津冀的资源、科技、人才和市场的良好基础，布局了一大批工程项目和产业园区，到2020年河北省的高技术产业占工业的比例要翻一倍，达到30%，他去年是16.5%。
最后一个问题，就是供给侧的五大任务，为工业转型升级夯实基础。中央提出三续一降一补，我说去产能和补短板。我们要总结经验教训，多年来这项工作取得了一些成效，至少说搞了十多年了，这个我还是有点发言权，因为我一直从事这方面的工作，来之不易。就全国来说，成效并不尽如人意。什么原因？我的看法是认识不尽统一，为什么呢？我很多地方做过调研，一个是宏观承认微观不承认，宏观上国务院点名了，钢铁、煤炭、水泥、造船、电解铝，一到微观没过剩啊？我这个地方还可以就业，还有利润，人家过剩我这里不过剩，他过剩，他应该关，我这里不过剩，现在过剩，可能明年就不过剩，认识不统一，去产能就成为中央的命令，上级的命令，不是主动的要求。
有的同志说你说产能过剩什么标准？我认为有三个标准，第一是国际上和业内大家公认产能利用率，最高应该是85左右，如果低于75严重过剩，这个是国际上的通用的标准，我们业内人士也都承认。看看我们国家的工业产能利润率，2013年是79%，2015年降到74%，去年一季度降到72%，最新数据去年三季度回升了，73.8%，不还是严重过剩吗？
第二个标准，判断一个行业如果价格长期走势明显下跌，企业盈利长期大幅度下落，这也是判断标准之一，最典型的是钢铁，钢铁价值指数是100，1994年的价格，22年以前的价格为100，2014年降为95，2015年年底最低降到56，那个时候一吨钢材不早2000块钱，一斤一块钱，大白菜还1块5呢，经过22年价格不但没有涨，跌到22年前的一半，钢铁不承认过剩吗？所以现在钢铁无论是大企业还是小企业都承认过剩，过去他们不承认。
再看钢铁企业的利润，2014年钢铁全行业销售利润率不到1%，去年1、2月全行业亏损，二季度回升，但是仍然很低的。
第三，资源环境过载，也是产能过剩的表象之一。落后、过剩产能造成严重雾霾，环境破坏，这是不争的事实，为什么雾霾？为什么水污染？为什么土壤污染？它不是过剩产能、落后产能造成的吗？京津冀尤其突出。当然行业不同，过剩的性质也有差异，有些是绝对过剩，钢铁、煤炭、水泥是绝对过剩，因为当时我们做过调查，钢铁的产量8.1亿吨，第二位日本，1.1亿吨，煤炭我们的产去年是37.5亿吨，第二位美国10亿吨，金牌、银牌的差异大太拉，水泥24亿吨，占全球的60%，我认为是绝对的过剩。经过这几年认识统一了，认为我们钢铁、煤炭、水泥进入一个高峰的平台，不会再多了，绝对过剩。所以我曾经说过，钢铁企业再好也不要再建了，因为它过剩了，我们看三年再说。后来又建几个，关小建大，小的没关大的建起来了，不是越搞越大嘛。有些是结构性过剩，比如说电解铝、平板玻璃、造船，这是结构性过剩，造船很典型，能力过剩。但是我们的航母只有一个，我们的核潜艇，我们巡航舰、民用的大型油轮、天然气的装卸船，还有各种专业用船，我们不够吗？结构性过剩。有些是成长中的过剩，比如说增量资本，它暂时过剩，但是风能和太阳能是要大力发展的。所以既要承认现实，也要分业施策。
去产能有三个突出的难点，人员下岗待业、银行坏账，影响当期的经济发展和财政收入。这是三个突出的问题，老问题。调整结构要付出代价，比如说河北省这几年去产能力度很大，淘汰了落后产能确实影响了他的经济，凡是在2015年工业增加值河北省增长4.4%，低于全国6.1的平均值。但是他淘汰了落后产能，淘汰了落后产能，他退出了市场，节约了资源，保住了环境，为日后的健康发展创造了条件，腾出了空间。
去年，河北的工业就有好转，统计到11月底，河北的工业增加值增幅5.2%，特别是看到河北省规模以上工业企业利润率的增幅高达21.8%，全国增幅最高的，这和他去产能、淘汰落后是有关系的。
在调整布局产业集聚中，要注意该淘汰的就不要转移搬迁了，这一点北京市做得很好，北京疏解非首都工业，有些要转移到河北，我觉得北京市做得好，不是盲目的外迁。需要转移的，首先要淘汰一批，退出一批，必须搬迁重建的，主要是环保和安全生产的影响，原来定在郊区，后来城市把工厂包围了，要搬，一定要按照减量和增量置换原则，防止新一轮的盲目的扩张。大的建起来了小的没关，治理得很不够。
再说去产能，要坚持不懈，抓住重点难点，钢铁、煤炭是重中之重，要用法律、经济、技术的手段，严格节能、环保、质量、安全这些技术标准，对那些严重浪费资源，污染环境，长期无销路，威胁安全，资源枯竭的企业要限期整改，你不愿意整改，或者整改无望，或者整改以后还不合格，要退出市场，这是经济手段，技术手段，法律手段，对于那些资不抵债，所谓的僵尸企业就不要再输血了，下决心整理市场。
目前全国粗钢产能12亿吨，可能还不值，产量是8.1亿吨，产能利用率75%，连续两年产量下降，去年产量增加了一点，1.1。十三五国务院任务要化解1到1.5亿吨，很难。但是即使完成了又能怎么样？12亿吨去年1亿和1.5亿吨？能解决大问题吗？我觉得力度不够。
煤炭我们的产能是多少呢？57亿吨，2015年的产量37.5亿吨，利用率66%，更过剩。所以十三五要再淘汰5亿吨，要整合5亿吨，就是等量置换，建大关小，我估计执行不好会有水分的。去年国务院指标是钢铁去产能4500万吨，煤炭2.5亿吨，经过努力现在我看到的数据超额完成。
去年一年我们回忆去产能也存在一些问题，5月以后，钢铁、煤炭价格由于房地产复苏，或者加一个非理性的复苏，基础建设投资集中投入，拉动钢材、煤炭有一定的提升，这给去产能带来回暖，这又动摇了，给去产能带来了困难。应该看到市场价格波动受多种因素的影响，像钢铁、煤炭的涨势上涨，并不是供需结构的基本变化，绝不能动摇去产能的决心，还要善于总结经验和不足，去年煤炭大落大起，规定276天，大煤矿、小煤矿、好煤矿、差煤矿，一定276天不能超过，结果煤炭产量大幅度下降，下降10.9%。快到冬季了，要用煤了，紧张了。据说去年进口2.9亿吨煤炭，为什么把我们辛辛苦苦去产能腾出来的市场要让给外国人呢？这是什么调控啊？我觉得要回过头来总结一下这些做法，改善我们去产能的调控办法。
下面说说补短板，坚持问题导向，做好补短板，三去一降一补，主要是减法，补短板是加法，所以它更具有特殊性。我国经济社会发展很不平衡，地区、行业、企业差别很大，行业企业要对照国际同行，对标达标，我们工业界搞了几十年了，分析找准你这个企业全流程的瓶颈和短板，通过技术创新、改造优化，消除瓶颈，补齐短板，全面提升你这个企业行业的竞争指标。
再着重的就是质量，中央经济工作会议提出，全面提高产品和服务的质量，是提升供给侧体系的中心任务，这是最新的提法。供给侧结构性改革，中心你要提高质量，要牢固树立质量是第一的强烈意识。我们也可以回忆一下，美国、德国、日本实施质量兴国，改变质量形象，是在工业2.0的时候基本解决。德国的产品、日本的产品，也曾经是假冒伪劣的，美国人不买德国产品，但是这个时期已经过去了，他们在工业2.0的时候基本上解决了，就连韩国在上世纪末也渡过了这一关，人家这一关基本上过了。而我们面对的是问题产品、假冒伪劣、山寨版、知识产权缺乏保护，这正是我们要回过头来着重需求侧的原因，我们的产品和服务质量、品种、品牌差距大，更要补课、补短，补2.0课，要采用新技术、新材料、新设备，要搞智能制造，因为质量是制造出来的，只有智能制造，才能实现精准制造，你的品牌质量才能上去，无论是生产资料和生活资料，都要提品质，增品种，创品牌。消费品要开展三品活动，非常及时，不仅消费品，所有的产品都要开展三品活动，其中消费品意义更加突出，因为牵扯到民生，个性化、多样化、优质、绿色、健康、时尚的产品和服务，满足不同消费者不断增长和提高的需求和期望，把到国外采购的消费者拉回来，把一万亿人民币拉回来，这是我们的责任。
有效投资是补短板的主要手段，实施中要注重防止借补短板盲目的扩大产能。耽误了大家的时间，谢谢各位！
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