长期致力于中医药行政管理、战略规划、政策研究、法制建设、标准化与监督工作，历任全国卫生法学会常务理事，全国卫生监督协会常务理事，中华中医药学会常务理事、全国中医标准化技术委员会副主任委员。

组织起草了国务院关于《扶持和促进中医药事业发展的若干意见》《中医药发展战略规划纲要(2016-2030)》，并推动颁布实施。组织起草了中医药事业发展"十五"、"十一五"规划。组织起草了十余年全国中医药工作报告。组织制定了数十部重要文件。组织完成了《完善中医药政策体系建设规划》等若干重大项目研究。主编《中医药现代化战略研究报告》、《建国以来中医药政策研究报告》。

组织起草《中医药法(草案)》，是《中医药法(草案)》的主要起草人，推动中医药立法列入十一届、十二届全国人大常委会立法规划，促进加快出台。组织起草并推动《中华人民共和国中医药条列》颁布实施。推动全国26各省(市、自治区)颁布了地方中医药法规。主编《中医药法规汇编》、《中医药常用法规汇编》，积极推进中医药法制建设。